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　　日前，國(guó)務(wù)院法制辦就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見。《條例》規(guī)定，不符合人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，生育二孩的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收上年當(dāng)?shù)鼐用袢司�可支配收�?倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);已生育兩個(gè)以上子女的，加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);符合政策規(guī)定，不符合程序規(guī)定生育的，不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　《條例》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。流動(dòng)人口的撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級(jí)計(jì)生部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。在作出征收決定之前必須查明事實(shí)，事實(shí)不清的，不得作出征收決定。

　　《條例》要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一次性繳納確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)計(jì)生部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。因不可抗力或發(fā)生重大意外事件，繳納撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可以申請(qǐng)減免。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金。

　　《條例》要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)，不得截留、挪用、貪污、私分。計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障，不得與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤�？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額，接受社會(huì)監(jiān)督。

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　　現(xiàn)行征收辦法自由裁量權(quán)過(guò)大

　　針對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司作出了起草說(shuō)明。在《條例》正式施行之前，我國(guó)執(zhí)行的是于2002年9月開始施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。由于近年來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中面臨不少困難和問(wèn)題，迫切需要對(duì)《辦法》加以修改和完善。

　　說(shuō)明顯示，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問(wèn)題;《辦法》沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低;基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問(wèn)題;一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示，此次公布的《條例》明確界定了征收對(duì)象，縮小了征收范圍。統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為雙方分別征收3倍以下的主要理由為：縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題;與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異，設(shè)置了一定幅度。同時(shí)，《條例》對(duì)征收程序作出了明確規(guī)定，對(duì)立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出具體要求，保證了征收程序正當(dāng)合法。