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　　一、愛國衛(wèi)生運動背景

　　愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。新中國成立之初，為應(yīng)對和遏制傳染病嚴(yán)重流行的狀況，毛澤東等老一輩革命家倡導(dǎo)成立了中央愛國衛(wèi)生運動委員會，在全國開展了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動。1988年8月11日，中央愛國衛(wèi)生運動委員會更名為全國愛國衛(wèi)生運動委員會，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2013年調(diào)整后的全國愛衛(wèi)會由國家衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、中宣部、總后勤部等32個部門組成，全國愛衛(wèi)會辦公室設(shè)在衛(wèi)生計生委。

　　多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，愛國衛(wèi)生運動始終以解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出衛(wèi)生問題為主要內(nèi)容，圍繞不同時期工作重點，先后開展了 “兩管五改”(管水、管糞、改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境等)、“ 五講四美”、全國城市衛(wèi)生檢查、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、九億農(nóng)民健康教育行動、“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等一系列富有成效的工作。通過多年堅持不懈地努力，我國愛國衛(wèi)生工作取得了實實在在的顯著成效，深受廣大群眾的擁護和好評。

　　二、近年來愛國衛(wèi)生工作取得的主要成效

　　一是衛(wèi)生創(chuàng)建成果顯著。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與衛(wèi)生管理水平提高，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，全國愛衛(wèi)會從1989年開始在全國開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動。1997年又開展了創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)(縣城)活動，2000年在直轄市開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)活動。各地也組織開展了省級衛(wèi)生城市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道等活動。衛(wèi)生創(chuàng)建工作通過典型引領(lǐng)，以“創(chuàng)”促“建”，重點解決背街小巷、舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等存在的影響群眾健康的衛(wèi)生問題，引導(dǎo)各地提升城鎮(zhèn)管理水平、推進公共服務(wù)均等化，提升了城市整體競爭力，受到人民群眾的普遍歡迎和地方黨委政府的高度重視。截至目前，全國愛衛(wèi)會共累計命名了153個“國家衛(wèi)生城市”、32個“國家衛(wèi)生區(qū)”和653個“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)(縣城)”。

　　二是全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動取得初步成效。2010年4月，全國愛衛(wèi)會全體會議決定在全國開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。各地、各部門高度重視，將整潔行動作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活質(zhì)量的重要平臺，緊密圍繞行動目標(biāo)，建設(shè)完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，集中開展生活垃圾清運、河溝整治、污水處理、改水改廁、農(nóng)貿(mào)市場改造等活動。通過努力，基本實現(xiàn)了2010-2012年整潔行動的階段性目標(biāo)：城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到84.8%，城市污水處理率達(dá)到87.3%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高了12%，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率提高了15%，改造和新建符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場1.7萬多個。通過開展整潔行動，城鄉(xiāng)不同程度存在的環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到改善，一些群眾關(guān)心的民生問題得到解決。

　　三是農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅提高。農(nóng)村改廁工作深入推進，特別是2009年納入醫(yī)改重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目以來，到2013年底，中央財政共投入資金82.7億元，支持2103萬農(nóng)戶建設(shè)了衛(wèi)生廁所，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高至74.09%。2009-2011年醫(yī)改農(nóng)村改廁項目綜合效益評估顯示，項目地區(qū)糞-口傳播疾病的發(fā)病率明顯下降，由37.5/10萬降至22.2/10萬，其中痢疾、傷寒和甲肝發(fā)病人數(shù)分別下降35.2%、25.1%和37.3%。改廁后農(nóng)村居民的文明衛(wèi)生意識明顯提高，健康知識知曉率和個人衛(wèi)生行為形成率分別提高了7%和24%。農(nóng)村改廁還帶動了肥料費用節(jié)約，增加了有機肥，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益達(dá)到516.9億元，投入產(chǎn)出比為1：5.3。

　　四是繼續(xù)做好病媒生物防治工作。以除“四害”為重點的病媒生物防治一直是愛國衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容之一。2009年，全國愛衛(wèi)會、原衛(wèi)生部印發(fā)《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》，提出病媒生物預(yù)防控制工作遵循以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制原則，堅持政府組織與全社會參與、鼓勵個人和家庭搞好居家衛(wèi)生的方針，對病媒生物防制提出了規(guī)范性要求。全國愛衛(wèi)辦重視加強病媒生物防制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)病媒生物控制標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會出臺了33項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級愛衛(wèi)會根據(jù)本地實際，組織開展季節(jié)性除“四害”活動，并納入衛(wèi)生創(chuàng)建考核內(nèi)容，有效控制了病媒生物孳生，預(yù)防和減少了病媒傳播疾病的發(fā)生和流行。

　　五是開展健康城市建設(shè)試點工作。2007年12月，全國愛衛(wèi)會響應(yīng)世界衛(wèi)生組織的號召，啟動了健康城市建設(shè)試點工作，確定上海市、北京市東城區(qū)、北京市西城區(qū)、遼寧省大連市、江蘇省蘇州市、江蘇省張家港市、浙江省杭州市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市、上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、上海市金山區(qū)張堰鎮(zhèn)為健康城市試點城市(區(qū)、鎮(zhèn))。2008、2010年，全國愛衛(wèi)辦與世界衛(wèi)生組織合作，分別在杭州市和大連市成功舉辦了國際健康城市市長論壇，影響和帶動了健康區(qū)域建設(shè)活動的蓬勃開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有7個省(市)開展了健康省(市)建設(shè)活動，34個地市開展了健康城市建設(shè)活動。2013年，世界衛(wèi)生組織西太區(qū)向中國頒發(fā)“健康城市(衛(wèi)生城市)特別獎”，以表彰我國政府在這一領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)。

　　六是全面開展健康教育和健康促進工作。廣泛開展形式多樣的健康教育和健康促進活動，傳播健康理念，逐步引導(dǎo)群眾改變不良衛(wèi)生習(xí)慣，城鄉(xiāng)居民戒煙限酒、適量運動、合理膳食等健康生活方式更加普及，健康知識知曉率和健康行為形成率顯著提高。居民健康素養(yǎng)水平不斷提高。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)，建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，大力開展全民健康素養(yǎng)促進行動，普及推廣健康素養(yǎng)基本知識和技能。持續(xù)開展控?zé)熜麄鹘逃�，實現(xiàn)無煙奧運、無煙世博，部分城市制定了控?zé)煼ㄒ?guī)，全社會支持控?zé)煹姆諊�逐步形成。在全�?024個縣(區(qū))開展了全民健康生活方式行動，倡導(dǎo)合理膳食、適量運動，建設(shè)健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，全國形成了良好的健康教育和健康促進氛圍。

　　三、下一階段愛國衛(wèi)生工作思路

　　(一)加強愛國衛(wèi)生法制建設(shè)。

　　總結(jié)地方愛國衛(wèi)生立法工作的經(jīng)驗，盡快研究愛國衛(wèi)生立法工作，推動愛國衛(wèi)生工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。近期，結(jié)合當(dāng)前新的形勢，推動制訂關(guān)于做好新時期愛國衛(wèi)生工作的意見，明確今后一段時期愛國衛(wèi)生工作的目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)各地更好地開展工作。

　　(二)繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。

　　研究制訂下一階段整潔行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水處理和改廁為重點，以環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長效管理機制建設(shè)為主要內(nèi)容，總結(jié)第一輪整潔行動好的做法，指導(dǎo)各地開展好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進農(nóng)村生活垃圾和污水的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。加大資金投入，加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，力爭實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020)》提出的目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在2015年達(dá)到75%、2020年達(dá)到85%。

　　(三)強化飲用水安全保障。

　　加強部門間協(xié)調(diào)配合，在水源保護、水處理和輸配、水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測等方面形成合力。繼續(xù)落實全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，加快推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，強化監(jiān)督管理，提高水質(zhì)合格率。加強水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測能力建設(shè)，力爭在5年之內(nèi)，實現(xiàn)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　(四)扎實推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，適時修訂完善國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，簡化程序，提高質(zhì)量。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，完善退出機制，引導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃、注重民生，推動基本公共服務(wù)均等化，夯實衛(wèi)生防病基礎(chǔ)。

　　(五)全面啟動健康城市建設(shè)。

　　緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，借鑒國際社會有益經(jīng)驗，全面啟動健康城市建設(shè)工作，引導(dǎo)各地將健康理念融入各項公共政策。制定工作指南，全面開展健康社區(qū)、健康校園、健康企業(yè)、健康機關(guān)、健康醫(yī)院等健康“細(xì)胞”工程建設(shè)，營造有利于健康的自然環(huán)境和社會環(huán)境。抓緊出臺健康城市建設(shè)指標(biāo)和評價體系，組織第三方專業(yè)機構(gòu)開展建設(shè)效果評價。

　　(六)不斷提高全民健康素養(yǎng)。

　　按照“十二五”規(guī)劃要求，普及健康教育，實施國民健康行動計劃，制訂全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃，大力實施“健康中國行”、“全民健康素養(yǎng)促進行動”、“全民健康生活方式行動”等活動，廣泛開展健康知識宣傳，全面推行公共場所禁煙，提高居民健康素養(yǎng)水平。