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　　第一章 總 則

　　第一條 為了有效監(jiān)測、及時控制和消除生活必需品市場異常波動，滿足居民日�；�本生活需求，維護正常的社會秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱生活必需品市場異常波動(以下簡稱市場異常波動)，是指因突然發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷的狀態(tài)。

　　第三條 本辦法規(guī)定的市場異常波動分為二級：一級是指全國或跨省、自治區(qū)、直轄市的市場異常波動；二級是指發(fā)生在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或一個計劃單列市、省會城市的市場異常波動。

　　第四條 市場異常波動應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、做好預(yù)案、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)、處置得力的原則。

　　第五條 商務(wù)部負責(zé)對全國市場異常波動應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成立由部長擔(dān)任總指揮、分管副部長擔(dān)任副總指揮的商務(wù)部應(yīng)對市場異常波動指揮部。

　　省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府(以下簡稱“省會城市以上地方人民政府”)商務(wù)行政主管部門，分別成立由主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮、分管負責(zé)人擔(dān)任副總指揮的應(yīng)對市場異常波動指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急管理工作。

　　第六條 省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的市場異常波動防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行職責(zé)，建立和加強市場異常波動信息交流和區(qū)域合作，保證市場異常波動應(yīng)急處理工作的正常進行。

　　第七條 省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織開展預(yù)防市場異常波動相關(guān)科學(xué)研究，建立完善市場異常波動監(jiān)測系統(tǒng)和必要的應(yīng)急措施及手段，并保證經(jīng)費。

　　第八條 省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對參加市場異常波動應(yīng)急處理作出貢獻的單位和人員，給予表彰和獎勵。

　　第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第九條商務(wù)部制定全國和跨省、自治區(qū)、直轄市市場異常波動應(yīng)急預(yù)案。

　　省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，根據(jù)全國和跨省、自治區(qū)、直轄市市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際情況，制定本行政區(qū)域的市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，并報商務(wù)部備案。

　　第十條 市場異常波動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)應(yīng)對市場異常波動指揮部的組成，及相關(guān)部門的具體職責(zé)和分工；

　　(二)市場日常監(jiān)測機構(gòu)的運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合評價、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場異常波動的報告、通報制度；

　　(三)應(yīng)對市場異常波動的具體程序及擬采取的措施，如區(qū)域調(diào)劑、商品儲備、組織進口、征購及組織緊急調(diào)運等手段；

　　(四)應(yīng)對市場異常波動的生活必需品投放網(wǎng)絡(luò)；

　　(五)相關(guān)保障工作，如做好輿論宣傳工作，穩(wěn)定人心；加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序；保障應(yīng)急預(yù)案落到實處的各項具體措施等；

　　(六)應(yīng)對市場異常波動的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式。

　　第十一條 市場異常波動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。

　　第十二條 省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)增強對市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力，防范市場異常波動的發(fā)生。

　　第十三條 省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動應(yīng)急預(yù)案的要求，完成應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資儲備。

　　第十四條 應(yīng)當(dāng)完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、生活必需品等物資投放網(wǎng)絡(luò)。

　　第三章 監(jiān)測預(yù)警

　　第十五條 商務(wù)部負責(zé)建立全國統(tǒng)一的城市生活必需品市場異常波動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)本地實際情況，建立和完善本行政區(qū)域市場異常波動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場總需求、總供給(現(xiàn)有庫存、本地生產(chǎn)能力、外地可采購能力)和銷售、價格變化情況。

　　列入全國市場異常波動監(jiān)測預(yù)警范圍的不同業(yè)態(tài)流通企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與全國市場異常波動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)統(tǒng)計資料。

　　第十六條 商務(wù)部根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民生活消費需求的變化，負責(zé)確定和調(diào)整需要監(jiān)測的生活必需品的品種。

　　省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門在按商務(wù)部要求進行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裣�費實際情況，適當(dāng)增加需要監(jiān)測的生活必需品的品種，并報商務(wù)部備案。

　　第十七條 監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動的類別，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握市場運行情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的報告程序和時限及時報告 。

　　第十八條 商務(wù)部負責(zé)發(fā)布市場異常波動警報。一級波動發(fā)布紅色預(yù)警警報；二級波動發(fā)布黃色預(yù)警警報。

　　第四章 報告與信息發(fā)布

　　第十九條 商務(wù)部負責(zé)建立全國市場異常波動應(yīng)急報告制度和市場異常波動信息報告系統(tǒng)。

　　有下列情形之一的，省會城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報告2小時內(nèi)，向商務(wù)部報告：

　　(一)發(fā)生洪水、干旱、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成市場異常波動的；

　　(二)發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的；

　　(三)戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的；

　　(四)其他引發(fā)市場異常波動的情況。

　　第二十條 大型批發(fā)、零售企業(yè)等有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向本地人民政府商務(wù)行政主管部門報告；接到報告的商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府商務(wù)行政主管部門報告。

　　第二十一條 接到報告的市場異常波動發(fā)生地地方人民政府商務(wù)行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

　　第二十二條 商務(wù)部對發(fā)生的一級或二級市場異常波動，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門通報，并分別向全國或相關(guān)省會城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門通報。

　　第二十三 條 任何單位和個人對市場異常波動，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

　　第二十四條 商務(wù)部負責(zé)建立全國市場異常波動的信息發(fā)布制度，負責(zé)向社會發(fā)布全國市場異常波動的信息。

　　省會城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。

　　第五章 應(yīng)急處理

　　第二十五條 市場異常波動發(fā)生后，省會城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對市場異常波動進行綜合評估，初步判斷市場異常波動的類型，提出是否啟動市場異常波動應(yīng)急預(yù)案的建議。

　　第二十六條 發(fā)布黃色預(yù)警警報后，啟動發(fā)生地省會城市以上應(yīng)急預(yù)案，做好在全國范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備；發(fā)布紅色預(yù)警警報后，啟動全國市場異常波動應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十七條 在全國范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)啟動全國市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，由商務(wù)部報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。省、自治區(qū)、直轄市啟動省級市場異常波動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實施，并向商務(wù)部報告。計劃單列市、省會城市啟動當(dāng)?shù)厥袌霎惓２▌討?yīng)急預(yù)案，應(yīng)報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府決定，并向省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)行政主管部門報告，同時還應(yīng)向商務(wù)部報告。

　　第二十八條 應(yīng)急預(yù)案啟動前，省會城市以上地方各級人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場異常波動的實際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。

　　第二十九條 市場異常波動發(fā)生后，地方各級人民政府商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、運輸。

　　第三十條 市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)對市場異常波動指揮部應(yīng)當(dāng)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商密切合作，積極組織貨源，保持合理的商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)，不得以次充好、囤積居奇、哄抬物價。

　　第三十一條 市場異常波動發(fā)生后，發(fā)生地人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向周邊地區(qū)人民政府商務(wù)行政主管部門通報，并與周邊地區(qū)建立商品調(diào)劑的互助工作機制。

　　第三十二條 市場異常波動發(fā)生后，如需要動用中央儲備物資，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)職能部門，按程序向國務(wù)院有關(guān)職能部門提出申請。

　　第三十三條 當(dāng)國內(nèi)生活必需品產(chǎn)量不足時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)行政主管部門報請商務(wù)部，迅速組織進口。

　　第三十四條 根據(jù)市場異常波動應(yīng)急處理的需要，地方各級人民政府商務(wù)行政主管部門會同有關(guān)部門報本級人民政府批準(zhǔn)后，有權(quán)統(tǒng)一緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場異常波動發(fā)生前的合理價格予以補償。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對食品等基本生活必需品實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

　　第三十五條 市場異常波動發(fā)生時，地方各級人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好信息的收集和報告，向社會通報市場供求狀況和宣傳消費相關(guān)知識，正確引導(dǎo)消費。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十六條 商務(wù)部對全國市場異常波動應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)，地方各級人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)市場異常波動應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。

　　第三十七條 商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省會城市市場異常波動應(yīng)急預(yù)案制定和落實情況進行檢查。

　　第三十八條 省會城市以上人民政府商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場異常波動舉報制度。任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)行政主管部門報告市場異常波動隱患，有權(quán)舉報不履行市場異常波動應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的商務(wù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對市場異常波動隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行市場異常波動應(yīng)急處理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。商務(wù)部建立全國市場異常波動舉報制度，公布統(tǒng)一的市場異常波動報告、舉報電話。

　　對舉報市場異常波動有功的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

　　第七章 罰 則

　　第三十九條 省會城市以上地方人民政府商務(wù)行政主管部門有下列行為之一的，由上級人民政府商務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，通報批評，給予警告，對其主要負責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報市場異常波動的；

　　(二)未按照規(guī)定完成市場異常波動應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備和商品等物資的供應(yīng)和儲備的；

　　(三)未按照規(guī)定履行市場監(jiān)測職責(zé)的；

　　(四)未按照規(guī)定及時采取控制措施的；

　　(五)在應(yīng)急處置工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

　　(六)對上級人民政府商務(wù)行政主管部門的督察、指導(dǎo)不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的。

　　第四十條 生活必需品銷售和儲運單位及其人員有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)，依法責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、警告；造成嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定履行市場異常波動報告職責(zé)，隱瞞、緩報或者謊報的；

　　(二)未按照規(guī)定報送監(jiān)測資料的；

　　(三)購進、銷售假冒偽劣商品及囤積居奇、哄抬物價的；

　　(四)未按照規(guī)定及時采取組織貨源等預(yù)防控制措施的；

　　(五)拒絕服從商務(wù)行政主管部門調(diào)遣的；

　　(六)拒絕、阻礙或者不配合現(xiàn)場調(diào)查、資料收集及監(jiān)督檢查的。

　　第八章 附 則

　　第四十一條 本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自公布之日起施行。