學者：中國已處于低生育階段全面二孩難改老齡化趨勢

文章來源：

日期：2016-11-24

　　(轉(zhuǎn)自：鳳凰財經(jīng))

　　人口圓桌：總和生育率之辯

　　中國人口總和生育率到底多少?從1991年開始，各界為此便爭論不休，今年10月國家統(tǒng)計局公布2015年1%人口抽查結(jié)果時，這一持續(xù)了20多年的爭論達到高潮。1.047的超低生育率，如巨石入水，激起大浪。

　　總和生育率(TotalFertilityRate，TFR)，是指一個國家或地區(qū)平均每位育齡婦女(15到49歲)的生育子女數(shù)。人口學一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平，也就是保持人口總量不增不減的水平。2010年世界平均總和生育率為2.5。同年中國第六次人口普查(通稱“六普”)顯示，總和生育率為1.18。圍繞這個數(shù)據(jù)，也跟今天的1.047一樣，存在“到底有多準”的質(zhì)疑。

　　第一財經(jīng)記者為此專訪了三位知名人口學者，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口統(tǒng)計室主任王廣州認為，1.047的總和生育率確實偏低，但反映了中國人口生育水平持續(xù)走低的真實趨勢。他呼吁國家統(tǒng)計局開放更多人口普查和抽查的原始數(shù)據(jù)，使總和生育率的測算更加準確。

　　在中國人口學會會長翟振武看來，1.047的總和生育率是抽查數(shù)據(jù)直接匯總的結(jié)果，跟實際相比嚴重偏低，他認為實際的總和生育率在1.5到1.6之間。

　　統(tǒng)計學博士、人口與未來網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政認為，1.047的總和生育率確實偏低，去年實際總和生育率不超過1.4。這已經(jīng)屬于超低生育水平，值得警醒。

　　三位學者一致認可的是，中國確實已經(jīng)處于低生育階段(具體多低觀點各異)，全面二孩政策的實施不會改變中國人口老齡化的趨勢。

　　黃文政：1.047敲響低生育危機警鐘

　　三因素導致總和生育率偏低

　　第一財經(jīng)：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的1%人口抽樣調(diào)查，2015年總和生育率為1.047，這個數(shù)據(jù)可信嗎?

　　黃文政：2015年1.047的總和生育率比料想的還要低，可能有三個原因。

　　一是進度效應。2015年女性平均生育年齡比2014年高了近1歲。這可能是因為大學擴招、城市化和單獨二孩推遲平均生育年齡。

　　二是抽樣誤差。從2000年到2014年，國家統(tǒng)計局各年抽樣的生育率上下波動在0.1左右。這種波動很大一部分來自于抽樣誤差。

　　三是漏報。這個現(xiàn)象在普查年份甚至更嚴重一些。但無論是從小樣本的核查還是人口普查數(shù)據(jù)回測來看，漏報率有限。

　　上述問題在其他國家也存在，只是漏報率可能要低些。因為其他國家很少大幅調(diào)整生育率，中國1.047的數(shù)據(jù)與其他國家的生育率基本可比。由于中國出生男女性別高出正常水平約10%，就繁衍來說，中國的1.047只相當于其他國家的1.0。

　　但即使不下調(diào)5%，中國1.047的生育率也低于世界銀行最新2014年所有其他199個國家和地區(qū)。中國臺灣、中國香港、新加坡、韓國是世界上生育率最低的地區(qū)，這些地方大多在鼓勵生育，更沒有把一孩當成默認生育狀態(tài)。而根據(jù)各種生育意愿調(diào)查，中國農(nóng)村家庭的生育意愿都要低于韓國。

　　第一財經(jīng)：你認為中國2015年實際的總和生育率會是多少?

　　黃文政：根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)回測得到的2000年~2010年的生育率，只比對應的抽樣調(diào)查生育率平均高出3%，最高不超過10%，說明在2000年到2010年的抽樣調(diào)查中，漏報率應該低于10%。

　　但即使把2015年漏報率放寬到15%，再假設2015年的抽樣恰好往低偏差了0.1，那么2015年的生育率也不到1.3。另外，很難想象女性推遲生育降低生育率的幅度會達到0.1。因此，即使去除推遲生育因素影響，生育率也難以超過1.4。

　　年出生人口數(shù)據(jù)上調(diào)過高

　　第一財經(jīng)：2015年國家統(tǒng)計局公布的當年出生人口為1655萬，去年抽查的結(jié)果推算出年出生人口只有1100多萬，為什么會出現(xiàn)這么大的差距?

　　黃文政：我認為一個重要原因是國家統(tǒng)計局將年出生人口向上調(diào)整得過高了。

　　人口普查和抽樣調(diào)查的目的就是了解人口和生育狀態(tài)。之所以花費大量人力財力這么做，就是因為其他數(shù)據(jù)源本身不系統(tǒng)、不準確。如果因為調(diào)查數(shù)據(jù)不符合某種需要，就用其他數(shù)據(jù)來大幅調(diào)整，就相當于否定人口普查及其調(diào)查的意義。在這方面有非常深刻的教訓。比如，2000年人口普查的生育率為1.22，但最后卻借用教育數(shù)據(jù)調(diào)整到1.8。從2000到2010年，這個被調(diào)整到1.8的生育率數(shù)據(jù)一直被當成官方數(shù)據(jù)，嚴重誤導了人口政策。根據(jù)2010年人口普查回測得到2000年的生育率僅為1.34，雖然高于1.22，但遠低于調(diào)查后的1.8。

　　從歷史數(shù)據(jù)來看，每年公布的出生人口數(shù)據(jù)存在高估傾向;2000到2010年每年公布的出生人口都要比2010年人口普查中對應的出生人口高出幾十萬到幾百萬不等，這個幅度遠遠超過了夭折帶來的差距。比如，2002年公布的出生人口為1647萬人，但2010年人口普查數(shù)據(jù)中的8歲人口(生于2002年)僅1367萬，相差280萬。

　　由于各種數(shù)據(jù)源都有偏差，合理的做法是只比較同類的數(shù)據(jù)。按此原則，無論是抽樣調(diào)查生育率、出生人口變化還是衛(wèi)生統(tǒng)計的戶籍活產(chǎn)數(shù)，都顯示，生育率在不斷走低，現(xiàn)在更是處于極低水平。

　　在社會科學中，人口統(tǒng)計和預測相對簡單，只要沒有外部干擾，可以做得很準確。但在中國，最基本的總和生育率都撲朔迷離，這個值得反思。

　　2018年后出生人口開始快速下降

　　第一財經(jīng)：全面兩孩政策實施之后，對中國人口會有什么樣的影響?

　　黃文政：退一萬步來說，即使未來把生育水平一直維持在1.6，那么經(jīng)過兩代人(大約55年)，總?cè)丝诰蜏p少了48%，這根本不是一個可持續(xù)的生育水平。這種人口趨勢對中國的發(fā)展將是釜底抽薪。

　　全面兩孩政策后，2017年將是出生高峰，但出生數(shù)很難超過2000萬。從2018年開始，出生人口將明顯下降。一是因為堆積生育效應弱化;二是未來十年育齡高峰期的婦女數(shù)量會銳減40%。

　　王廣州：生育政策調(diào)整無法改變?nèi)丝跍p少大勢

　　推遲生育可能導致總和生育率測量失真

　　第一財經(jīng)：國家統(tǒng)計局去年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年總和生育率僅有1.047。你怎么看這個結(jié)果?

　　王廣州：因為國家統(tǒng)計局目前沒有提供更多原始數(shù)據(jù)，所以也不太好判斷。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，去年1%抽查的整個人口分布跟六普是差不多的，只是峰值低得多。

　　去年總和生育率的抽樣調(diào)查結(jié)果偏低，其中一個因素可能是推遲生育的影響。過去20年，中國女性的初育年齡不斷推遲，已經(jīng)從22歲推遲到26歲，這就會導致調(diào)查出來的總和生育率出現(xiàn)失真。

　　第一財經(jīng)：1.047的總和生育率報出來之后，有不少人質(zhì)疑，認為去年的1%抽樣不準，出生人口存在大量漏報。你怎么看這種說法?

　　王廣州：在判斷抽樣準確率時，有兩個問題值得我們關注。首先樣本量是不是足夠大，2015年是1%抽樣調(diào)查，這個樣本量足夠大，就不太可能是抽樣誤差造成的。那就可能是第二個問題——非抽樣誤差。非抽樣誤差一般來說有兩種，一種是無回應，你問了，他沒有回答，你沒得到他的數(shù)據(jù)。另一種是瞞報漏報。這兩種應該都在一定程度上存在，但是具體有多少，還很難說。

　　原始數(shù)據(jù)需要進一步開放

　　第一財經(jīng)：你認為去年實際的總和生育率到底是多少呢?

　　王廣州：首先我覺得對于2015年1.047的總和生育率，現(xiàn)在不太容易判斷它的準確度有多高。因為統(tǒng)計局目前所給出的匯總數(shù)據(jù)還不足以做一個科學的、準確的判斷。但是有一點很清楚，無論它的漏報率有多少，至少它反映出的趨勢是真實的，生育率持續(xù)走低的趨勢，出生人數(shù)并沒有出現(xiàn)大幅度的反彈。

　　就我個人的研究，去年的總和生育率既不會有1.047這么低，也不會有1.6那么高，具體是多少，需要把所有的原始數(shù)據(jù)掰開揉碎，仔細分析年齡隊列、孩次結(jié)構等，才能最后做出判斷。

　　第一財經(jīng)：過去很多年，圍繞著總和生育率爭論非常多，一直持續(xù)到今天。什么原因會出現(xiàn)這樣一個反常情況?

　　王廣州：從技術上來說，要得到相對準確的總和生育率并不難。只要知道各個年齡組育齡婦女的數(shù)量，以及她們在某一年度生育孩子的數(shù)量，就可以算出該年總和生育率。因為人口數(shù)據(jù)有非常嚴格的對應關系，不是你想說多少就有多少。

　　中國有一個情況，歷次人口普查和抽查的原始數(shù)據(jù)開放不夠，這就導致巧婦難為無米之炊。我們希望統(tǒng)計局能夠?qū)⒃紨?shù)據(jù)更多開放給人口學者，通過對原始數(shù)據(jù)的深入研究，可以得到相對符合實際的總和生育率。

　　低生育率趨勢難以改變

　　第一財經(jīng)：對去年的總和生育率，有學者認為是1.4，也有學者認為是1.5或者1.6，這會影響對人口大勢的判斷嗎?

　　王廣州：不管是1.4還是1.6，都是比較低的生育率。尤其是去年在單獨二孩放開之后，生育率還是這樣的形勢，而且一孩生育率顯著降低，這都表明，中國的低生育現(xiàn)實毋庸置疑，低生育率趨勢難以改變。對這個人口大勢的判斷應該沒有什么爭議。

　　第一財經(jīng)：現(xiàn)在每年的出生人數(shù)似乎也很難確定，比如去年，按照1%抽樣調(diào)查計算出來的出生人數(shù)是1100多萬，衛(wèi)計委的住院分娩數(shù)據(jù)是1454萬，但是統(tǒng)計局公布的是1655萬。數(shù)字之間差距很大，為什么?

　　王廣州：你提的這個問題很關鍵，如果說抽樣調(diào)查結(jié)果不準確，那么怎么調(diào)整才是準確的?調(diào)整到多少?調(diào)整的理由是什么?這個都需要做慎重科學的研究，要進行大量的數(shù)據(jù)分析。

　　我們剛剛啟動一個研究課題——《人口統(tǒng)計調(diào)查國際前沿理論及在中國應用》，希望通過深入研究能夠有助于提升中國的人口統(tǒng)計質(zhì)量。

　　第一財經(jīng)：全面二孩政策實施之后，到底會對中國人口有什么樣的影響?

　　王廣州：因為還沒有最新的數(shù)據(jù)，我基本還維持此前的測算。全面二孩后每年新增出生人口最高不超過500萬，出生人口總數(shù)在2100萬左右，最高年份應該是在2017年。此后，年出生人口就開始逐步下降。總的來說，全面二孩對于緩解老齡化作用十分有限，未來少子化和快速老齡化并存的人口結(jié)構繼續(xù)存在。

　　綜合考慮生育推遲、生育意愿低迷、育齡婦女數(shù)量減少等多種因素，從大的趨勢來說，未來確實面臨人口可能迅速減少的風險，生育政策的調(diào)整已經(jīng)改變不了這個大的趨勢。

　　翟振武：2018年會是出生人口最高峰

　　1.047的總和生育率未經(jīng)任何修正

　　第一財經(jīng)：根據(jù)統(tǒng)計局1%人口抽查結(jié)果，2015年中國總和生育率為1.047，你怎么看這個數(shù)據(jù)?

　　翟振武：對這個數(shù)據(jù)我并不感到很驚訝，因為過去多年來，從統(tǒng)計局各年調(diào)查的原始數(shù)據(jù)看，中國的總和生育率一直都比較低，從1.1到1.25左右，六普是1.18。但這些數(shù)據(jù)是調(diào)查數(shù)據(jù)直接匯總的結(jié)果，沒有經(jīng)過任何修正和調(diào)整，漏報什么都沒有考慮，它跟中國實際的總和生育率有很大差距。

　　第一財經(jīng)：那你認為實際上中國的總和生育率到底是多少?

　　翟振武：大家都知道，人口抽樣調(diào)查的原始數(shù)據(jù)漏了大量的出生人數(shù)，只不過漏的程度是多還是少，大家仍在討論，但這個數(shù)一定是漏了。為什么這么說呢?我有幾個證據(jù)：

　　按照六普結(jié)果，2010年當年出生人數(shù)為1379萬，根據(jù)統(tǒng)計局千分之一調(diào)查結(jié)果，2011年1歲的人口是1441萬，2012年2歲的是1555萬，2013年3歲的是1684萬，2014年4歲的是1721萬。這個數(shù)據(jù)一直在穩(wěn)定地增加，這就說明，出生人口當年漏報嚴重。

　　從戶籍數(shù)據(jù)和分娩數(shù)據(jù)也能證明，過去幾年，中國每年出生人口數(shù)量至少都超過1600萬，這基本沒有什么可以質(zhì)疑的。

　　所以，我們判斷和估計中國的總和生育率在1.5~1.6，這是有很好的數(shù)據(jù)和證據(jù)支撐的。

　　第一財經(jīng)：從統(tǒng)計局原始數(shù)據(jù)顯示的1.047到你認為的1.5~1.6，差距如此巨大，到底是什么原因?

　　翟振武：零歲組人數(shù)調(diào)查不準確，這是人口調(diào)查的通病，各國都有漏報，只是漏的程度不同。

　　零歲組不容易調(diào)查，小孩子在家里養(yǎng)著，漏報是很正常的。另外，中國的流動人口規(guī)模太大，也容易造成漏報。還有中國多生孩子要罰款，所以就更傾向于瞞報。這三個原因就使得中國的人口調(diào)查中零歲組的漏報率特別高。

　　全面兩孩后總和生育率最高可達2.1左右

　　第一財經(jīng)：全面二孩放開，你覺得到底能增加多少出生人口?

　　翟振武：根據(jù)我們的測算，全面二孩放開之后，出生人口每年可以增加三四百萬，加上原來的大約1600萬，每年出生人口最多2000萬。這樣算來，全面二孩政策之后，2018年是年出生人口的最高峰，總和生育率會上升到2.1左右，此后四五年會逐步下降，到1.8、1.7左右。

　　第一財經(jīng)：你曾經(jīng)發(fā)表論文說，全面放開二孩之后年出生人口可能最高到4995萬，跟現(xiàn)在每年出生人口最高2000萬差距好大。怎么會有這樣大的差距呢?

　　翟振武：那個研究假設是2012年放開全面二孩，而且是沒有單獨二孩的過渡，一步放開。沒有過渡與人口年齡結(jié)構這兩個條件的變化對于出生人口數(shù)量的影響是巨大的。

　　從50年代到70年代前半期出生的人口是中國人口的大頭，政策每推遲一年，這個大頭就往上移，年齡越大再生育的可能性就越低。所以2016年全面放開二孩政策跟2012年放開的假設相比，目標人群的變化非常大。同時，生育意愿也在隨年代不斷發(fā)生變化。

　　全面放開對生育率影響非常小